Les étapes du processus d'élaboration de la réglementation fédérale

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Larry Washburn/Getty Images

Lorsque les agences fédérales créent des réglementations, elles passent par un processus d'élaboration de règles enrégimenté. Ce processus garantit la transparence et donne aux membres du public de nombreuses occasions de donner leur avis sur le contenu des règles. Les principales étapes du processus d'élaboration de la réglementation fédérale et expliquées ci-dessous.

Adoption de la loi habilitante

Avant qu'un organisme fédéral puisse édicter des règles, il doit avoir le pouvoir légal de le faire. Le Congrès américain adopte souvent des lois ordonnant aux agences fédérales de publier des réglementations. Une telle loi donne à l'agence une orientation politique générale mais laisse les détails aux administrateurs publics experts. En plus de travailler dans le cadre de la législation habilitante, les agences doivent respecter la loi sur les procédures administratives qui régit l'élaboration des règles fédérales.

Tandis que bureaucrates rédiger des règlements peut sembler une violation de la séparation des pouvoirs fondamentale pour le gouvernement américain, les agences fédérales peuvent promulguer des règles uniquement dans le cadre de l'autorité statutaire qui leur est accordée par le Congrès. Ces lois administratives permettent aux citoyens ordinaires d'avoir une plus grande influence sur les réglementations qui pourraient les affecter directement. Les citoyens ont la possibilité de proposer un langage réglementaire et de commenter les propositions des agences linguistiques. La participation des citoyens a tendance à produire de meilleurs résultats en matière de politique publique que ce que produirait le Congrès.

Ce n'est pas parce que le Congrès s'en remet aux experts des agences sur des questions que la plupart des membres du Congrès connaissent peu que les agences fédérales peuvent se déchaîner. Une fois le processus d'élaboration des règles terminé, le Congrès peut toujours interroger les dirigeants des agences sur les décisions qu'ils ont prises dans le cadre du processus d'élaboration des règles.

Planification réglementaire

Les agences fédérales sont tenues de produire des documents de planification de la réglementation. Ces documents informent le public de l'activité de réglementation à venir prochainement. Les organismes produisent un plan de réglementation chaque année à l'automne et un programme d'activités de réglementation et de déréglementation à l'automne et au printemps. Ensemble, ils s'appellent l'agenda unifié.

Impliquer les parties prenantes

Les règlements ne peuvent pas être pris dans le vide. Pour améliorer la réglementation et atténuer le risque que les règles soient contestées devant les tribunaux, les agences s'engagent parties prenantes dans le processus d'élaboration des règles. Ils peuvent le faire de manière formelle et informelle. Les agences engagent les parties prenantes de manière informelle en contactant les parties prenantes qu'elles connaissent et en recueillant leurs commentaires avant la rédaction des règles et pendant la rédaction. Pour impliquer officiellement les parties prenantes, les agences publient un préavis de proposition de réglementation dans le Registre fédéral . L'avis commence le processus de commentaires avant la période de consultation publique standard qui se produit une fois que les règles sont proposées.

Proposition

Après avoir étudié le problème en question et sollicité les commentaires des parties prenantes, les employés fédéraux chargés d'écrire les règles commencent à craquer. Une fois que tous les niveaux appropriés de gestion de l'agence ont approuvé les règles proposées, l'agence soumet un avis de proposition de réglementation au Federal Register. La notice comporte plusieurs parties :

Résumé : Une déclaration décrivant le problème que la règle proposée traite et comment la règle traite le problème.
Rendez-vous: La date à laquelle la période de consultation publique se termine.
Adresses : Les modalités par lesquelles un citoyen ou un groupe peut commenter les règles proposées.
Information supplémentaire: Une discussion des avantages de la règle proposée, des données clés et d'autres informations utilisées dans la rédaction de la règle, une explication des choix de politique publique effectués et une citation de l'autorité légale pour promulguer la règle proposée.

Public Comment

La période de consultation publique donne aux citoyens et aux groupes d'intérêt la possibilité de faire connaître leur opinion sur une proposition de règle. Idéalement, la plupart des personnes et des groupes enclins à commenter une règle proposée auraient été engagés par l'agence avant la proposition. Même les meilleurs efforts possibles pour impliquer les parties prenantes n'atteindront pas tous les commentateurs potentiels, de sorte que les commentaires du public sont essentiels au processus d'élaboration des règles.

Les périodes de commentaires durent généralement de 30 à 60 jours, mais certaines périodes de commentaires ont duré plus de 180 jours. Des périodes de commentaires plus longues sont accordées pour les règles très complexes. Les agences préfèrent recevoir des commentaires via le portail en ligne pour commenter les règles. Les soumissions électroniques aident les agences à suivre les commentaires.

Si une agence reçoit des commentaires importants contre une règle proposée, elle peut réviser les règles en tenant compte des commentaires et doit proposer à nouveau les règles. Les révisions ne sont pas nécessaires si l'agence croit toujours qu'elle va dans la bonne direction avec les règles; cependant, l'agence révisera probablement les règles d'une certaine manière. L'agence justifie les positions politiques qu'elle adopte dans la proposition suivante.

L'agence peut également présenter une nouvelle proposition si elle n'est pas satisfaite de la qualité des commentaires qu'elle reçoit au cours de la période de commentaires initiale. Il ne réviserait pas les règles de la proposition suivante s'il souhaite simplement plus de commentaires.

Règle finale

Une fois que la règle a été proposée, commentée et révisée si nécessaire, elle est prête à être publiée en tant que règle finale. Ce que les agences publient dans le Federal Register pour la règle finale est très similaire à l'avis de proposition de réglementation. La date d'entrée en vigueur des règles remplace la date limite de soumission des commentaires. Cette date est généralement dans les 30 jours suivant la publication de la règle finale.

L'agence répond également aux critiques majeures dans la section Informations supplémentaires. Cela aide le public à comprendre la justification de l'agence derrière les révisions qu'elle a apportées à la règle proposée et pourquoi elle n'a pas intégré certains commentaires.